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泸州市探索统计普法宣传阵地建设的实践与思考
时间:2017-12-18 来源: 阅读数:1899

    统计普法宣传是统计法治建设的重要内容,也是建立法治政府、践行依法治市、依法治统的现实要求和迫切需要。2017年,泸州市积极探索统计普法宣传阵地建设实践,深入推进统计法治宣传教育与统计法治实践相结合,推动统计法治意识和统计法治精神在全社会的养成,充分发挥了统计法治宣传教育在依法治统中的基础作用,为顺利实施“十三五”时期统计改革发展规划纲要、加快实现统计现代化营造良好法治环境,为我市“决胜全面小康、建成区域中心”提供了坚强的统计法治保障。现将泸州市探索统计普法宣传阵地建设的实践做法、经验思考、存在问题、努力方向等情况,分享如下:

一、精心研制泸州市统计普法宣传阵地建设试点实施方案

2017年,泸州市率先在全省探索统计普法宣传阵地建设实践,没有可借鉴的直接经验,群策群力,深入基层,调查研究,以试点为依托,精心研制试点实施方案,确保统计普法宣传阵地建设有序开展。

(一)明确工作目标:泸州市统计普法宣传阵地建设试点目标是进一步弘扬统计法治精神,扎实推进依法治理和法治创建工作,健全统计普法宣传教育制度机制,为泸州市统计“七五”普法积极探索新亮点、形成新机制、建成新阵地,努力形成遵法、守法、依法统计的良好局面,探索建成区县、乡镇(街道)、企业“三位一体”的统计普法宣传教育阵地体系,打造泸州市统计法治宣传教育阵地的示范精品,积极培育地方特色的统计法治建设品牌,为进一步提高统计数据质量、推动统计改革创新营造良好的统计法治环境,为推动泸州“三个走在前列、三个显著提升”、实现“决胜全面小康、建成区域中心”提供强有力的统计支撑。

(二)确定试点范围:抽选1个县区统计局、1个乡镇(街道)、1个企业为试点对象,以点带面,推动普法宣传阵地建设全面普及。2017年,泸州市选定合江县、榕山镇、四川议中新资料股份有限公司为统计普法宣传阵地建设三级试点单位。

(三)明确工作内容:为着力打造泸州市统计法治宣传教育阵地精品,切实提升普法实效,充分发挥试点阵地的引领示范作用,特明确试点工作内容:

1、组织保障

(1)机构建设:成立统计普法宣传教育区县、乡镇(街道)、企业三级领导小组及其办公室,并挂牌,落实单位“一把手”为统计法治教育宣传第一责任人,分管领导为直接责任人,经办人员为具体责任人。

(2)人员保障:落实统计普法宣传教育专职或兼职人员1-2名。

(3)经费保障:统计普法宣传教育及阵地建设经费列入当年工作经费预算。

(4)场所保障:落实统计普法宣传教育阵地建设专用场所。

2、落实学法用法制度

(1)完善“十三五”统计普法规划,健全日常学法普法制度,并联系实际,制定年度学法普法计划。

(2)落实领导干部带头学法制度。单位领导干部集中学习统计法律法规和统计知识每年不少于4次,单位主要领导带头普法,带头宣讲法治课每年不少于1次。

(3)建立统计法制宣传教育常态机制。邀请专家教授讲授法治课,每年不少于1次;日常统计业务培训增设法治内容;每年开展集中学法培训不少于1次。

(4)建立干部职工学法档案。学法档案详细记录参加法制培训、讲座、法制宣传、各类法制宣传教育活动和考试成绩等情况。

3、创新和拓展宣传形式:

1、左右互动,上下联动,普法宣传广覆盖。

2、创新形式,拓展手段,普法宣传立体化。

3、深耕基层,贴近群众,普法宣传接地气。

4、建立卷宗档案:注重统计法治宣传教育资料的日常收集和整理,每年将相关资料按照档案管理的要求及时梳理、归档、组卷。

(四)细分工作流程

1、安排布置阶段(半个月):试点县区认真做好试点前期准备工作,根据试点要求抽选出试点的乡镇街道、企业,落实人员、经费,组织试点单位人员学习方案,提出工作计划。

2、具体实施阶段(2个月):全面落实组织保障、学法用法制度、创新和拓展宣传形式、建立卷宗档案等工作,确保取得实效。

3、整改落实阶段(半个月):市局、县区统计局组织力量对试点乡镇、企业认真实地检查,查漏补缺,发现问题及时整改。

4、总结验收阶段(1个月):市局组织力量对试点县区、乡镇、企业进行检查验收。试点县区提交试点工作经验总结。

二、泸州市探索普法宣传阵地建设的实践做法

(一)强化组织领导,提供坚实保障

普法宣传阵地建设,首先要突出政府行为,在党委政府的统一领导部署下开展工作,县(区)统计局主体推动、乡(镇)街道积极实施,企业主动投身,开展普法宣传阵地建设。

1、及时部署,争取主动。及时向政府分管领专题汇报了统计普法阵地建设试点工作。解决试点所需人才物问题,得到政府的大力支持,确保试点取得圆满成功。局党组及时召开专题会研究部署试点工作。

2、组建机构,落实人员。及时制定区县统计普法宣传阵地建设试点工作实施方案,成立了以局长为组长、局领导班子成员为副组长、各股室负责人为成员的试点工作领小组。领导小组下设办公室,由分管局领导兼任办公室主任,落实3名业务骨干负责统计普法宣传教育工作。试点镇、企业均成立了统计普法工作领导小组,负责本单位的统计普法工作。明确单位“一把手”为统计法治教育宣传第一责任人,分管领导为直接责任人,经办人员为具体责任人。

3、明确职责分工。强化业务分工,明确工作职责,将领导小组成员划分业务组、宣传组和协调组。业务组负责统计普法宣传阵地建设试点工作的组织与协调;宣传组负责统计普法宣传阵地建设试点工作的宣传报道;协调组负责指导企业完善统计基础规范化建设资料,指导企业开展统计普法宣传活动;对接企业统计普法宣传阵地建设。明确法制办、司法局、宣传部、发改局等部门为普法宣传阵地建设成员单位全程参与统计法治宣传工作。

(二)创新拓展形式,提升宣传效果

围绕“一中心、两平台、三种方式、四个点”,加强统计普法宣传阵地建设。

1、“一中心”:以县统计局为统计普法宣传阵地建设中心,统领全县统计治宣传工作。

2、“两平台”:在宣传渠道上,传统媒体与新兴媒体相结合,利用电视台、报刊、宣传栏、电台、网站、手机平台等多渠道宣传统计法治建设。在电视宣传方面,利用电视受众面广的特点,报道统计普法宣传信息;在网站宣传方面,统计局和部分企业网站开辟了“法治宣传”专栏,及时共享统计法律法规、文件制度、活动培训开展情况等;在手机平台宣传方面,通过手机报、微信公众号、短信等发布统计法治宣传信息,加大统计普法宣传影响。

3、“三种方式”“四个点”:通过展板横幅(包括电子展板、纸质展板)、宣传摊点等“被动”宣传方式,上门培训开展活动等“主动”宣传方式,流动宣传车、腰鼓队等“半主动”宣传方式,着力打造统计局(乡镇为政府大楼)、政务大厅(乡镇为便民服务中心)、县图书馆(乡镇为图书室)、法治文化长廊(或法治文化广场)普法宣传“四个点”。

(三)强化法治宣传,营造良好氛围

1、强化法治宣传媒体建设。打造“一室一街一广场”,开展“一讲”等诸多活动,广泛宣传统计法律法规知识。利用报刊、电视、广播、网络、微信、宣传片等多种媒介,采取媒体宣传、腰鼓队宣传、会议培训、在线学习、送法上门等形式,开展形式多样的统计普法宣传活动,再掀统计普法宣传教育新高潮。累计发放宣传资料4000余份,发放宣传手提袋1000余个,宣传日历200余份,LED屏滚动播放宣传标语1000余条次。

2、强化法治宣传活动。推进统计法律进机关。在榕山镇政府固定区域开辟统计法制宣传专栏,定期宣传依法统计法律法规,制作普法宣传专栏展板,及时更新展板内容。在会议室配置法治方面的图书、宣传画册,组织干部职工收看法治频道。推进统计法治宣传进社区。以乡镇统计办牵头,组织成立镇统计法治宣传组,明确宣传组职责任务,在社区的“农家书屋”中,配置一定数量的法律书籍、报纸和宣传图画资料,让广大人民群众可以不出社区就能享受到丰富的法律知识大餐。推进统计法律进学校。在学校开展统计法制宣“一堂课”活动,以小手拉大手活动,强化统计法律法规宣传。推进统计法律进企业,加强工业园区内企业的统计法律法规宣传。

3、强化结合促宣传。与统计业务相结合。结合统计调查业务培训、工作会议、统计从业资格培训考试等工作、组织统计人员认真学习统计法律法规知识,促使基层统计人员知法守法;与统计检查相结合。结合统计执法检查工作,加强统计法制宣传,扩大统计法的社会影响力。同时对被检查单位的领导和统计人员,开展面对面的以案说法、以事说法,进行法制宣传与教育。公开曝光典型统计违法案件,彰显统计法的严肃性,促进人们学习统计法、知晓统计法、遵守统计法的自觉性。与职工学习活动相结合。结合支部活动、“两学一做”教育活动,开展统计法律法规知识竞赛,加强机关干部职工统计法律法规学习。与政企活动相结合。联合乡镇、企业开展工业活动,党建活动,将统计法律法规宣传融入活动,寓教于乐,在活动中宣传统计法律法规知识。与统计教育相结合。结合统计岗位培训、统计继续教育培训,组织乡镇统计站的领导与统计员、企事业单位统计人员深入学习、深刻领会统计法律法规的新规定新要求。

(四)强化统计基础,促进统计规范

1、按法规要求开展统计基础规范化工作。规范整理县级统计资料。县统计局综合股牵头,相关专业人员配合,严格按照《四川省县级统计工作考核办法(试行)》要求,对近年县统计局统计规范化资料进行再清理、再收集、再完善。完善乡镇统计规范化建设。严格按《四川省乡镇(街道)统计业务工作规范》要求,收集整理乡镇统计基础资料。县统计局负责指导乡镇统计规范化工作,乡镇统计站具体负责收集整理资料。夯实企业统计基础。严格按照企业规范化要求,规范收集企业资产负债表、利润表、纳税申报表等账务资料,规范整理企业统计台账、产值计算表等统计资料,规范增订产品出入库单、能源消耗发票等原始资料,打造企业规范化模板。加强对企业规范化工作指导,县统计局专业人员,深入企业开展业务指导,乡镇统计站具体指导实施。

2、以统计基础规范化建设促普法宣传。统计规范化包括统计普法宣传及统计执法等内容。通过规范化建设,促进部门、乡镇、企业开展统计普法宣传活动,统计部门开展统计执法活动。按统计基础规范化的要求,开展统计普法宣传和统计执法相关工作,并形成相关的文字图片资料。

(五)强化统计执法,严查违法行为

1、切实加强统计法治管理。增设法规股,配备了持证执法人员,负责全县统计法规和执法工作。不断加强统计执法人员业务培训,全县统计执法能力和依法行政的能力进一步提升。

2、切实加强统计巡查力度。全县开展了“四上企业”联网直报数据专项检查工作,对报表数据异动、数据修改、数据匹配性等情况进行了检查。对限额以上商贸企业和规模以上工业企业进行了全面清理,对项目投资数据进行清理核实,对达不到标准的“四上”企业,严格予以退库。

3、强化全县统计巡查和督查。不断加强统计执法和违法案件曝光力度,营造依法统计的良好氛围。

三、泸州市探索统计普法阵地建设的经验思考

(一)领导重视是保障。此次试点工作得到了政府领导的高度重视和大力支持和高度重视,从经费上得到了保障,从工作思路上得到了指导;和企业领导高度重视,统筹规划,分级负责;落实专人,分头行动,为普法宣传阵地建设活动深入推进提供了坚强的组织保障。

(二)部门协作是基础。这次宣传阵地建设试点,得到了行业主管部门、新闻媒体、司法部门、城区广告管理部门等相关部门的大力支持配合,促使宣传工作全方位开展,诸多宣传媒体参与宣传,深化了普法宣传工作效果,营造了深厚的宣传氛围。

(三)选好阵地是关键。统计普法阵地建设,目的是普法宣传,关键在阵地的建设。选好普法宣传阵地,打造长久宣传点。县级和乡镇打造“一室一中心一长廊一广场”。一室即一个开放的图书室,在图书室中放置法律法规书籍供群众阅读;“一中心”即政务中心或便民服务中心。在中心打造普法宣传文化氛围,放置法规宣传资料,方便来办事者在等待的时间学习法规知识;“一长廊”即普查宣传廊。在统计局通道内、乡镇政府休息活动的地方,打造形式多样的宣传墙画,以生动有趣的内容,宣传法规知识;“一广场”即普法广场。依托乡镇社区人群集中的广场,司法部门普法文化广场,融入统计普法宣传内容。开展坝坝论坛、放电影等形式,宣传统计法律法规知识。对企业,可以在会议室、职工食堂、职工活动场所,企业生产关键部位部门,粘贴统计普法宣传标语,营造宣传氛围。

(四)统筹结合是抓手。中心工作和业务工作统筹兼顾。在进村入户开展扶贫工作的同时,开展普法宣传工作;将统计普法宣传阵地建设工作与部门、乡镇、企业统计基础工业相结合,将普法宣传融入日常工作,以日常工作带动普法宣传,以普查宣传促进日常工作,做到两手抓、两促进,两不误。

(五)示范带动是目的。此次统计普法宣传阵地建设,在部门、乡镇、企业的广泛支持和配合下,打造出了“一镇一企”的特色亮点。由此,可将县、乡、企三级联动的形式,以点带面在全县全面推广,营造出浓厚的统计普法氛围。

四、泸州市探索统计普法阵地建设的存在问题

(一)普法宣传立体化程度有待提升。在传统媒介质的平面宣传基础上,创新宣传形式,拓展宣传手段,推进普法宣传立体化,势在必行。当前,媒体传播格局和受众阅读习惯已经发生了深刻变化,创新形式重点是发挥新兴媒体呈现方式新、传播速度快、影响范围广的优势,应多鼓励和支持运用群众喜闻乐见的H5、VR等传播形式开展普法宣传;拓展手段重点在通过微电影、情景剧等形式,以案说法、以理服人,通俗易懂地开展法治教育,起到警示作用;通过手机报、网站专栏、QQ工作群、微信工作群、电话彩铃等新媒体平台,多形式、多渠道、立体式开展宣传,进一步提升宣传效果。

(二)普法宣传队伍素质有待提升。传统媒体对公众的影响力在减弱,网络新媒体深入社会公众的生活。新媒体对统计普法宣传队伍提出新的挑战,统计宣传队伍素质及驾驭新媒体的能力,还有待进一步提高,让新媒体为统计宣传服务的意识还有待加强。

(三)社会公众参与度不高。社会公众普遍认为,统计工作与自身利益关系不大,社会公众支持不够,主动宣传统计法规自觉性不强。

五、泸州市探索普法宣传阵地建设的努力方向

泸州市统计普法宣传阵地建设试点获取了推广经验,取得了有益成效,群众知晓面扩大,基层群众参与意识增强,社会公众的统计法治意识提升,营造了依法统计的良好氛围,促进了统计数据质量和政府统计公信力的进一步提升。

下一步,我们将全面贯彻落实中央全面深化改革领导小组第二十八次会议和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》以及四川省委办公厅、省政府办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》精神,将在全市7个区县推广统计普法宣传阵地建设试点经验,以统计普法宣传阵地建设为契机,进一步加强宣传阵地建设,提升统计宣传队伍素质,夯实统计基层基础,提高统计数据质量,提升统计数据公信力。

一是落实法治建设第一责任人的领导责任,牢固树立依法治统理念。把统计法治工作列入各级党委政府的重要议事日程,第一责任人亲自抓,分管领导在分管领域具体抓,对统计法治宣传工作主动谋划,切实制定工作计划,全力推进依法治统工作。

二是以正面宣传质量和水平为着力点,建强普法宣传阵地,围绕中心、服务大局,更好地内聚力量、外树形象,切实增强普法宣传成效。

 三是建立普法宣传长效机制。普法宣传要进入党委政府对统计工作的单项目标考核内容,以考核促进普法宣传的持续开展。

统计普法宣传是一项长期性任务,要保持长久旺盛生命力,宣传要突出重点,敢于创新,大力宣传统计法精神和依法治统要求,为加快实现统计现代化营造良好的统计法治环境。

 

                           2017年12月

 

 

 

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