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净化统计环境 确保源头数据质量
时间:2017-09-29 来源: 阅读数:2147

近一年来,党中央、国务院领导多次强调要确保统计数据真实性,并要求要充分认识统计造假、弄虚作假的危害性和提高统计数据质量的重要性,要求要采取综合措施,加大统计执法力度,坚持依法统计,推动改革创新,不断提高统计数据质量。本文就如何净化统计数据工作环境,有效遏制在统计上弄虚作假的违法行为,建立统计信用制度,进一步提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力提出建议。

一、建立、完善防范干预统计数据机制

要建立完善防范干预统计数据机制,我们就必须严格按照习近平总书记、李克强总理对统计工作特别是确保统计数据真实性的要求,打造出一支统计法制观念强、重视统计工作的高素质领导干部队伍。

(一)严格干部队伍管理

要严格干部队伍管理,严防干预统计数据,将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入政府机关和统计机构工作人员依法行政、依法履职责任范围。

1.加强对领导干部统计工作的管理考核。习近平总书记、李克强总理对统计工作特别提出要切实加强对领导干部统计工作的考核管理,对统计造假、弄虚作假的实行“一票否决制”。 一是建立一套完整的领导干部统计工作考核机制。进一步明确主体责任、监督责任和相关责任,在现行法律、法规、制度、规章的基础上,使处罚更具可操作性,更能突出惩戒效果。只要发现干预数据、弄虚作假行为,或数据质量评估较差(真实性低),即使域或部门数据再亮眼,也要严格实行“一票否决”,该罚的罚,该判的判,该不提拔的绝不能提拔。二是对部门领导统计工作的考核,可考虑从提高部门统计数据的公开透明程度入手。一方面,加强政府统计与纪检监察部门的巡查、检查,并使之常态化、制度化,使其更加深入、细致和全面,能够及时发现问题,及时予以纠正和查处。另一方面,应在保护企业秘密和个人隐私的前提下,推进数据开放与公开透明,将统计指标的口径范围、计算方法及相关分组细项等公开公示,使其置于全社会的监督之下,以便于从技术和专业的角度进行审视和评估。

2.形成一套不敢在统计上弄虚作假的惩戒机制。要求要不断强化统计调查的独立性,势必必须弱化地方政府对统计数据的干预能力,使其弄虚作假的代价远大于数据好看所得到的好处。虽然按法律规定,统计部门应独立调查和报送,且国家统计局成立了垂直管理的调查队系统,但地方统计局仍由地方政府管理,负责人也由地方任命,而各部门报送数据的准确性和真实性,也基本靠部门自己监督自己。因此,应当进一步完善法律条款,强化统计调查的独立性,明确和细化对部门统计的监督、检查及发生问题后的查处事项。如果短时内难以实现统计系统全面垂直管理,可以考虑在法律中明确,未经上级统计部门同意,地方统计负责人不得调动,以防范打击报复行为。同时需进一步加大对统计违法违纪行为查处力度,切实把违反“四条红线”、干预调查对象独立真实上报和在统计数据上弄虚作假,作为统计执法检查的重点,坚持有案必查,有假必打,有虚必惩,决不手软,坚决通报曝光情节严重的案件,努力形成不敢在统计上弄虚作假的惩戒机制。

(二)建立一套完整的学习体系

领导干部要加强对领导干部统计法制培训,自觉防止统计数据弄虚作假。统计是国家实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作,是国家宏观调控体系的重要组成部分,也是各级领导干部管理经济社会的主要依据和工作抓手。必须进一步加强各级领导干部统计知识和统计法律法规学习培训工作,建立一套完整的学习体系。各地要充分发挥各级干部教育培训机构的作用,各级党校、行政学院及其他干部教育培训机构举办各类培训班次,要将统计知识,特别是《统计法》的学习有计划的纳入教学内容,并保证充足的教学时间。各级每年要定期组织一定数量的相关干部开展统计知识和法规讲座,进一步扩大培训覆盖面。各级党校、行政学院要确保学习培训的时间和教学质量;各级统计局要主动加强与各部门的联系,及时提供统计改革与发展的重大信息,并加强师资力量的培训和督导检查,确保学习培训工作落到实处,进一步在干部中营造重视统计工作、学习统计知识的氛围。

(三) 坚决杜绝“数据造假、以数谋私”行为

对有存在着“数据造假、以数谋私”行为,要坚决依法依纪予以严肃处理;对于制度缺失的,要尽快建章立制,坚决堵住各种漏洞;对于需要废止的文件,必须坚决清理废止;对于需要一段时间解决的,要明确具体的整改措施、时间表。要认真学习落实习近平总书记关于全面从严治党,加强党风廉政建设的要求,切实织密“制度的笼子”,将自觉抵制“数据造假、以数谋私”行为,作为统计部门的政治纪律和政治规矩树立起来、贯彻下去。

二、严防统计机构、人员弄虚作假

(一)增强统计局领导干部的法律意识,坚持严格依法统计,严格防范弄虚作假。统计机构领导班子及其成员要认真落实中央部署和指示,切实担负起依法统计依法治统主体责任,把统计法治建设摆到更加突出的位置,做尊法、学法、守法、用法的模范,主要负责同志要有效履行好统计法治建设第一责任人的职责,分管领导要切实负责。统计机构要严格依法设定统计调查项目,严格按照统计调查制度的规定组织实施统计调查,如实收集报送统计资料,依法管理和公布统计资料,严肃查处各种统计违法行为。必须继续深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和规范统计工作严肃统计工作纪律的通知》(川委办〔2016〕30号)精神,规范统计工作严肃统计工作纪律。按照宁吉喆局长的要求,从确保国家各项决策科学正确,维护统计事业长远发展的高度,不断增强确保统计数据真实准确的责任感和使命感,坚决把防范统计造假弄虚作假、提高统计数据质量贯穿于统计工作的方方面面。

(二)深化统计管理体制改革是防范和惩治统计造假、弄虚作假的根本出路。一要强化统计理论创新,不断完善统计制度方法,加快现代信息技术应用,推动统计管理体制改革,严肃查处统计违法行为,以对党忠诚、对国家和人民高度负责的态度扎实提高统计数据质量,使统计数据经得起实践、人民、历史的检验。二要遵循统计工作规律,完善统计法律法规,健全政绩考核机制,健全统一领导、分级负责的统计管理体制,健全统计数据质量责任制,强化监督问责,依纪依法惩处弄虚作假,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时。三要加快统计制度方法改革创新,抓紧建立健全新产业、新业态、新模式统计调查体系。统计机构一定要深入企业调研,全面了解企业创新和生产经营状况,加快实施以“三新”为基础的新经济统计制度,准确揭示新经济发展态势,有效反映新旧动能转换,努力发挥统计指标对“双创”和新经济的引领作用。统计部门要主动作为、大胆创新,坚持用数据说话,为决策服务,全方位高水平地发挥好统计部门提供数据、决策咨询和参谋助手的作用。要坚持质量第一,将提高数据质量作为第一要务、第一责任,始终绷紧防范统计造假、弄虚作假这根“弦”,守住统计调查工作的“生命线”,建设科学有效的数据质量管控体系。区县统计局要利用平台日志加强企业联网直报监管,充分发挥第一道防线的作用,严防“触线”行为的出现。各专业全面推行与部门行政管理数据比对检查、检查人员和检查对象“双随机”抽查、重点对象“飞行”核查等方式相结合的统计数据质量检查(核查)机制;研究出台投资等重点专业数据质量监管评估实施办法,加强对各主要专业数据质量的跟踪评估和管控,确保数据真实准确,防止“异常波动”;建立数据质量全员全程责任制,强化督促落实统计执法责任的有效机制,加大对弄虚作假等统计数据违纪违法行为的查处和追责问责力度。要继续认真执行好统计数据质量管理年活动实施方案,深入开展统计数据质量检查工作,切实提高统计数据质量,防范和遏制统计数据造假、弄虚作假等行为。四要着力巩固提高拓展统计四大工程成果,坚持“四个绝不”,严守“四条红线”, 坚决整治“冒名报数”、“指令报数”和不规范报数行为,完善乡镇自查与区局抽查相结合、技术监控与现场核实相结合、统计部门检查与社会监督相结合的常态制度机制;进一步修订完善涵盖统计数据采集、审核、控制、发布等全过程的数据质量管理制度,建立和完善各专业统计指标数据质量责任机制和评估机制,对统计数据存在异常的区域,组成检查组对统计调查制度执行情况进行执法检查,努力形成不能在统计上弄虚作假的防范机制。

三、深培厚植依法诚信统计

要不断巩固依法诚信统计基础。认真领会年初张高丽到国家统计局调研时强调的,要着力提高统计数据真实性、准确性,加大统计执法力度,用好失信企业联合惩戒机制,促进形成依法诚信统计良好社会氛围。一要尽快出台建立完善实施统计信用奖惩办法,建立失信信息披露制度和跨部门信息联动奖惩机制等,加强统计信用信息应用,深培厚植依法诚信统计根基。二要认真贯彻国家、省、市《统计法治宣传教育第七个五年规划》,全面实施统计“七五”法治宣传教育规划,创新统计普法宣传教育机制,重点加强对党政干部特别是领导干部的统计法治宣传教育。强化统计执法人员教育培训和执法检查证换证管理,实施行政处罚事项网上公开,继续推进统计执法规范运作、公开透明。三要加强执法,将统计执法检查与规范统计基础建设结合起来,对统计基础工作薄弱的企业首先要进行指导帮助,然后再进行执法检查。同时加强对企业《统计上严重失信企业信息公示暂行办法》宣传,信用体系建设不仅需要统一平台,还要让多方共享,如果统计、工商、税务等部门统一平台,共享数据,对企业不诚信行为将是一种震慑。


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