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总量规模持续攀升 增速稳居全省之首——2017年泸州投资年度分析
时间:2018-01-15 来源: 阅读数:2217

总量规模持续攀升 增速稳居全省之首

               ——2017年泸州投资年度分析 

2017年是全面深化改革关键之年,全市上下认真贯彻市委、市政府决策部署,扎实推进“项目攻坚年”活动。面对复杂严峻的宏观经济形势和投资下行压力,泸州继续把投资作为稳增长的关键,以投资项目为抓手,以结构调整为重点,促进全社会固定资产投资平稳增长。全年增速稳居全省第一。

一、投资运行情况与主要特点

2017年泸州市完成全社会固定资产投资2042.1亿元,总量规模持续攀升,仅次于成都位居全省第二,圆满完成了省政府下达的全年目标任务。增速同比增长18%,高于全省7.8个百分点,较第三季度提高了0.9个百分点,比去年同期下降2个百分点,全省排位第一。与川南临近的内江、宜宾、自贡3市相比增速分别高出23.0、2.9、0.8个百分点。投资增速较快、结构趋优、总量再上新台阶。

(一)从总量上看,总量逐年攀升再上新台阶。

2011年全市投资完成525.28亿元,突破500亿元关口,三年之后2014年全市投资完成1181.03亿元,突破1000亿元关口,2017年全市投资完成2042.1亿元,突破了2000亿元大关,几乎在2011年的基础上翻了两番,总量再上一个新台阶,成为除成都之后投资总量2000亿元以上级别的唯一市州。

图一:

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(二)从增速上看,增速运行趋势与全省相符。

2017年泸州全年投资增速稳定在17%-22%左右,3月突起后与全省的增速差保持在6-8个百分点左右。全年增速折线图(图二)呈龙摆尾的微波势起伏, 2、3月份增速在20%以上,高高的扬起“龙头”,实现了开门红,之后4-9月一路缓缓下行,10-12月微微上扬,以18%的增速完美收官,完成了全年目标任务。整体趋势与全省投资走势基本相符。

图二:

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三)从结构上看,三次产业结构调整趋优。

2017年,一产业完成投资63.5亿元,同比下降20.9%;二产业完成投资601.5亿元,同比增长5.4%;三产业完成投资1377.1亿元,同比增长27.5%。三次产业结构比重从2016年的4.6:33.0:62.4调整为3.1:29.5:67.4,呈现出三产业增,二产业稳,一产业降的产业结构优化趋势。

二、促进投资平稳增长的因素

一)基础设施投入力度大,支撑有力。

2017年,泸州市完成基础设施投资601.4亿元,同比增长16.7%,占全社会投资比重29.4%,对全社会投资增长贡献率27.7% ,拉动全社会投资增长5个百分点。受泸州沱江新城整体城镇化综合管廊建设项目、川南城际铁路建设项目加快,长二、长六桥建设提速,二环线全面动工建设等大型基础设施项目建设的影响,交通运输业完成投资327.7亿元,同比增长24.8%;公共设施管理业完成投资200.3亿元,同比增长21.2%。基础设施投资的高速增长,为全社会投资持续增长提供强大支撑。

二)民生社会事业蓬勃发展,拉动有力。

2017年民生事业投资持续增长,从2月的同比增长18.4%逐月攀升到12月同比增长47.6% 以上(如图三)。除住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业出现负增长外,在批发和零售业、生态保护和环境治理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生和社会工作行业投资带动下民生事业投资快速持续增长。全年完成民生及社会事业投资436.1亿元,同比增长47.6%,增速比去年同期上升43.4个百分点,对全社会投资贡献率45.1%,拉动全社会投资增长8.1个百分点。批发和零售业、生态保护和环境治理业、居民服务和其他服务业、教育、卫生和社会工作行业投资,分别增长26.6%、326.8%、30.2%、63.1%、14.5%,住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业分别下降13.8%、39.3%。

图三:

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三)房地产投资触底回暖,稳定增长。

房地产投资在2017年高开低走,继2月同比增长39.2%后一路下行,9月同比增速跌至最低点2.3%后逐月回升。全年房地产投资完成258.6亿元,同比增长8.1%,占全社会投资比重12.7%,拉动投资增长1.1个百分点,为全社会投资增长稳住了阵脚。

三、影响投资持续增长的几个问题

一)政策制约,项目投资受到影响。

随着货币政策的收紧,国家对财政金融风险高度关注,清理整顿地方政府融资平台政策进一步细化和落实,将限制投资快速增长。特别是财政部50号、87号文件出台后,严重影响我市重大项目融资和建设。PPP项目只能通过平台公司市场化运作融资,已对我市部分重大基础设施项目的正常推进造成影响。加之环保政策趋紧后,对企业再投资、扩张和在建项目建设也造成一定影响。政策性因素的影响将是一过长期的过程,对投资持续、高速增长将造成长期的、较大的影响。

二)信心不足,民间投资增长不尽人意

受生产要素的制约,资本和劳动力成本不断攀升,多数行业投资回报率大幅下降,民间资本投资信心不足、意愿不强,导致民间投资占全社会投资比重持续下滑,同比增速长期低位排徘徊,增长不尽人意。2017年民间投资累计完成1130.5亿元,同比增长7.5%,增速比全社会投资低10.5个百分点,占全社会投资的55.4%,较去年下降5.4个百分点。占据全社会投资半壁江山的民间投资仅拉动全社会投资增长4.6个百分点,作为全社会投资主导力量的民间投资增速变缓,占比下滑也将会对投资持续增长造成长期影响。

三)数据失衡,县区发展态势分化严重。

受区位优势、发展基础、项目储备等因素影响,全市各县区投资状况存在严重的不平衡,县区之间的投资增速差距逐步拉大。2017年县区分月增速极差除3月为5个百分点外,其余月份均在21个百分点以上,9月更是达到36.6个百分点的极值。同比增速相对稳定的县区为江阳区、龙马潭区和古蔺县。波动最大的合江县,8、9、10月出现了不同程度的负增长,这在近年来泸州投资运行图中是从未出现的现象。整体来看,县区经济差异分化的趋势在扩大,部分县区持续增长的压力增加,严重影响全市整体水平。

图四:

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四、2018年工作建议

(一)主动适应投资改革,强化项目储备支撑。

2018年国家对投资统计制进行了改革,为保证全市投资平稳增长,各相关部门要积极面对投资统计制度改革,主动研究新制度对我市投资运行的影响。保证投资平稳增长,最关键的就是培育项目入库和在库项目投资总量。要严格按照新要求从项目论证、审批、开工、入库一条线全程做好资料收集整理上报工作,确保项目资料真实完整,符合项目入库要求,保证项目应入尽入,切实提升入库通过率,为投资增长提供支撑。

(二) 规避政策制约风险激发民间投资活力。

受国家政策影响,PPP等混合投资项目将急剧减少,势必影响全社会投资的平稳增长,如何规避政策变动带来的风险,激发民间投资活力是最有效的办法。相关部门要全面落实好民间投资激励政策,一是切实贯彻好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等相关政策,消除制约民间投资发展的体制机制,优化民间资本投资环境,充分激发民间投资的活力和创造力。二是正确引导民间投资方向,拓宽民间投资领域,如利用新型城镇化建设的契机,加强民间投资在农业产业化、基础设施和基础产业等方面的投入;引导民间资本进入文化教育、能源环保和现代服务业等新兴产业;对民间投资意愿不强的领域,通过政府补贴、财政贴息等手段鼓励进入。

(三)适当降低投资预期,防控经济运行风险。

目前泸州投资同比增速已连续三年全省排位第一,同时投资率也连续三年破百,预计2017年投资率将超120%以上。增速连续高位运行与120%的超高投资率背后隐藏着较大风险。一方面是社会经济运行风险。高投资虽然能拉动经济高速增长,但投资率长期超过100%将会透支社会经济环境承载力,降低经济增长质量,为社会经济可持续发展带来不可预估的负面影响;另一方面是数据质量风险。目前,在高增长目标的高压下,各县区已不同程度的存在投资虚增现象,数据质量问题日趋严重。鉴于目前我市投资统计数据质量现状和处于“需求管理,供给侧改革”经济增长引擎转换期的特殊阶段,建议适当降低投资拉动经济增长的预期。

 

 

 

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