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泸州依托部门数据,促进名录库新陈代谢
时间:2017-07-11 来源: 阅读数:1191

自国家推行 “五证合一、一照一码”登记制度改革以来,泸州市高度重视,积极参与,主动探索,依托部门数据据,借助基层网格的力量,做好数据采集和现场核实工作,及时有效地维护更新基本单位名录库,不断提升其数据质量,为党政部门、社会公众提供更优质的统计服务。

一、狠抓“五证合一”改革机遇,搭建优质高效的名录信息平台

(一)促成建立泸州市企业信息公示平台。泸州市统计局积极向政府汇报 “五证合一、一照一码”登记制度改革内容,促成泸州市人民政府印发了《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》(泸市府发〔2016〕34号)、《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(泸市府办函〔2017〕39号)。同时多方协调参与了泸州市企业信息公示平台-部门联动管理系统的建立;经主动与市工商局沟通后,为“市、县”二级统计部门争取到了该系统的专用帐号,此账号通过互联网登录,可快速查询泸州市各级工商机构登记注册的所有单位和个体户的基本信息,并可对查看其税收、社保、金融、许可、资质、荣誉、司法、行政处罚等信息,为名录信息的维护更新提供了极大的便利。

(二)探索建立自贸区“十证合一”新模式。今年4月,中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区正式揭牌运行。泸州市统计局在多部门的共同协作配合下,促成了自贸区在原有“五证合一”的基础上,公安、商务、海关、检验检疫等部门的深度融合,实现办理营业执照时 “十证合一”,缩短办事时限,推进大众创业、万众创新,促进全市经济社会持续健康发展,同时也为我们准确掌握自贸区内现代服务业和特色优势产业企业的名录信息提供了便捷。

(三)联合发布2016年度市场主体年报公示公告。泸州市按照《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》和《工商总局、人社部、统计局关于在企业年报中增加社保和统计事项有关问题的通知》的要求,泸州市工商局、人社局、统计局三部门联合,于2017年1月19日发布2016年度市场主体年度公示公告,要求2016年12月31日之前领取营业执照的企业、农民专业合作社、个体工商户,于2017年6月30日前报送2016年度年报,逾期将列入经营异常名录,为名录信息的真实准确提供了强有力的保障。

二、全面依托部门数据,切实保证名录库单位的新陈代谢

(一)紧紧依靠省级部门数据,全面搭建维护更新平台

1、以及早下划和整理导入为主要推手。一是对部门新增的未调查单位,市级于每月2日前进行自动下划,下划不成功的再手动下划到县(区),县(区)于每月5日前将单位下划到镇(街)。二是市级导出未调查单位,整理后及时导入国家名录库,合并生成待调查单位,由镇(街)、村(社区)开展实地核实。之所以这样麻烦的导出—整理—再导入—合并,是因为乡镇统计人员都身兼多职,让他们只操作一个名录库系统,不至于混淆国家库和省库,切实减轻乡镇的工作量。

2、以排重比对和细致核实为主要抓手。一是充分应用部门变更资料,对省级部门交互平台上的待审查单位进行排重、比对,督促县(区)收集变更资料及时申报,由镇(街)核实后维护更新名录库。二是加强剔除单位核实,导出省级部门交互平台剔除单位下的未处理单位,由镇(街)实地核实,县(区)进行维护处理。三是细致核实调查单位,通过开展日常核查、电话抽查、奇异值查询等,确保名录库单位真实、指标准确。每个月新增的调查单位,由市和县(区)现场核实后,将核查信息录入四川基本单位名录库工作平台。对指标信息发生变化的调查单位,县(区)核实后按相关要求申请变更。对工商信息显示注销(吊销)的调查单位,提供给相关专业,督促县(区)停报数据、年报时申请退库。

3、以强化监管和严格时限为主要手段。一是高度重视部门数据处理情况的监管,坚持每天查看数据审核结果,随时通过QQ群、微信、短信等形式通报错误率,督促镇(街)完善指标,及时改正错误。同时加强对已处理单位的监管,坚持电话抽查新增进名录库的单位是否符合入库要求、特殊处理的单位是否正常营业。2017年1-5月全市共核实处理部门新增单位8099个,其中新增法人单位4893个、产业活动单位1177个,正常处理率66%。要求正常处理率30%以下的镇(街)返工全部重新核实、30-50%的镇(街)对特殊处理的单位再重点核实。二是严格规定部门数据处理时限,由县(区)级督促、指导镇(街)对部门数据进行现场核实,符合入库条件的,填表盖章,及时新增进名录库;不符合入库要求的,作好记录并作特殊处理。市级定期汇总、定期通报各县(区)、各镇(街)部门数据处理情况,不能按期完成的县(区),通报批评;然后重新规定完成期限,还不能完成的,暂停该县(区)下月 “四上”企业新增单位的入库申报。

(二)强化部门协作,多渠道共建共享名录信息

1、以泸州市企业信息公示平台为查询企业信息的重要帮手。市级和县(区)统计局均有该平台的专用账号,通过互联网登录,可查询企业的详细信息,不输验证码,可以复制、粘贴。该平台操作简捷,查询速度快,每天更新企业信息,是查询、维护市内注册企业信息的主要方式。

2、把主动与部门协调沟通作为获取数据的重要渠道。今年年初,市统计局主动与市工商局、市国税、市地税、市民政、市编办等部门进行协调,获取2017年以前全部单位的主要登记资料,与名录库中的单位指标进行比对,整理后发给县、乡两级核实,对需要变更的指标,由市级通过名录库的数据比对模板批量维护更新;对确实注销(吊销)、撤销的单位,更改营业状态后作剔除处理。对在工作中发现的部门数据问题,主动向相关部门反馈,对部门需要的名录库数据资料也积极提供。

3、把国家信息系统作为查询单位信息的重要依据。对注册在市外的企业和其他单位,利用国家企业信用信息公示系统、全国统一社会信用代码信息核查系统进行查询,作为维护名录库的依据之一。

4、把统计新闻发布会作为展示名录库功能的重要平台。今年一季度,全市经济运行统计新闻发布会上,首次将基本单位名录库信息写入泸州市经济运行统计新闻发布稿中,向新闻媒体和全社会发布全市法人单位、产业活动单位、“四上”企业及分行业的单位数量和增减变化情况。这是继泸州市2009年将基本单位名录情况编入《泸州统计年鉴》以来,在开发应用名录库资料、提高名录库管理维护的社会关注度和领导的重视程度方面,所迈出的又一可喜步伐。

泸州市充分依托部门数据,不断提升名录库的数据质量。今年1-5月,全市共维护法人单位23215次、产业活动单位8261次,剔除法人单位1601个、产业法单位1605个;全市有统一社会信息代码的法人单位达到了84.8%、其中企业法人达到了99.3%;法人单位临时代码使用率降低到了6.3%,其中企业法人降低到0.02%。

三、突出示范引领,全面画好基本单位名录库规范化建设的“同心圆”

在基本单位名录库规范化建设中,泸州市注重选取县(区)统计局和镇(街)来打造成规范化建设“模版单位”,以切实发挥好典型示范、引领带动和全方位辐射作用,使全市基本单位名录库规范化建设有示范、有榜样、有标杆。

一是抓政策文件的顶层设计。出台了《泸州市基本单位名录库规范化建设的系列制度》,里面包含了九个制度、办法,明确各级各层职责,规范名录库管理工作流程,基本做到了全市基本单位名录库规范化建设有章可循、有据可查。二是多次召开现场会,打造全市基本单位名录库规范化建设的榜样和标杆。为了更加直观、更加立体的观摩先进示范点在基本单位名录库规范化建设方面好的做法和经验,泸州市先后三次召开基本单位名录库规范建设现场会。三是严肃工作纪律定期通报各县(区)基本单位名录库维护更新情况和每月联网直报调查单位审核确认情况等相关工作,并严格按照《联网直报调查单位名录管理办法》规定,对工作不力,核实不仔细,对市级或省级联网直报调查单位审核通过率低于85%的县(区)或所有安排的基本单位名录方面的工作未按期完成的县(区),采取暂停下月 “四上”企业新增单位入库申报的措施,待整改验收合格后方可再次申报。

四、存在的问题建议及下步工作打算

近年来,泸州虽然在“五证合一、一照一码”登记制度改革、部门数据处理应用和名录库规范化建设方面做了大量的工作,也取得了一定成效,但也存在很多问题和不足。一是部门数据更新频率快,每天都需要基层根据部门数据新增变更名录库中单位信息,库中每个新增变更都要核实,给基层名录库日常管理工作带来很大的挑战;二是全市名录库管理人员流动频繁、人员素质参差不齐、名录库信息资源开发利用率不高,名录库维护更新效率和数据质量也还有待提高。

(一)建议简化全国统一社会信用码核查系统查询流程。通过全国统一社会信用代码信息核查系统查询时,每次都要输入验证码,原有的组织机构代码、单位名称等不能复制,查询速度慢,网页时常打不开,还有时间和次数限制,使用起来非常麻烦。建议省局向国家组织机构代码管理中心反映下。

(二)建议提高统一社会信用代码编发质量。工商、民政、编办、税务等部门提供的统一社会信用代码,有的位数不足18位,有的某一位错误,有的不具有唯一性,如同一个社会信用代码对应不同的单位,或同一个单位有多个社会信用代码。建议遇到这种情况,应通过适当渠道反馈给相关部门,并告知单位重新申办证照。

(三)建议进一步完善四川基本单位名录库工作平台。对部门数据有误的建议能修改,以便能与名录库进行正常比对;增加部门变更单位与名录库比对功能,方便核实和维护;增加数据效验中统一社会信用代码的自动维护功能,名录库已更新了的不再显示;异常调查单位建议取消月份、季度期数,只以年份为期数,增加“添加核查信息”功能。

(四)建议统计系统积极参与大数据建设。各级统计部门应积极参与智慧城市、政务云、大数据中心等建设,贡献所掌握的统计数据,提出对各部门的数据需求,以更快、更有效地获取部门数据来维护更新名录库。

(五)部分单位的统一社会信用代码没有部门负责编制。居委会、村委会、宗教场所、律师事务所、村卫生站等单位,目前还不知道哪个部门在负责编统一社会信用代码。

(六)编办数据质量有待提高。编办提供的登记资料,很多单位没有统一社会信用代码、名称不全、地址不详,数据整理、比对、核实都很困难。建议与编办加强沟通协调,以获取更详细、更准确的数据。

名录库建设和管理工作永远在路上,只有起点没有终点。在下一步的工作中,泸州市将进一步加强基层队伍建设,提高名录库维护人员的素质;进一步加大宣传力度,扩大名录库的影响力,实现名录库信息资源共建共享;进一步推进名录库工作的改革创新,抓好部门联动,努力打造“服务型”名录库,突出名录库的基础地位和“龙头”作用,为党政部门、社会公众提供更优质的统计服务。

 

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